Питання функціонування органів місцевого самоврядування регламентовано Конституцією України, частиною п’ятою статті 140, якою визначено створення та функціонування у містах районних рад, а саме: «Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад».
Таким чином, рішення про створення (або ліквідацію) районних у місті рад приймає відповідна міська рада.
Щодо обговорення доцільності прийняття таких рішень, то це питання знаходиться поза компетенцією Інституту бюджету та соціально-економічних досліджень.
Если Вы имеете ввиду формирование отдельных заданий по функционалу органов власти (функции юридической службы, кадровой, протокольной и т д.) – то нет, по заданиям программу подразделять таким образом не нужно.
Функционал отдельных структур следует отобразить в показателях результативности программы (количество юридических выводов, текучесть кадров и т. д.). Заданиями следует отображать лишь специфические функции, как, например, осуществление аппаратного обеспечения депутатских полномочий совета, разрешительные процедуры и др.
Відповідно до ст.89 п.2 ч.б Закону України №1540-VІ від 23.06.06 року «Про внесення змін до Бюджетного кодексу» навчально-виховні комплекси (НВК) "загальноосвітній навчальний заклад дошкільний навчальний заклад" фінансуються із районних бюджетів по КФК 070201 «Загальноосвітні школи». Як ці видатки повинні відображатися в програмі?
Потрібно, оскільки напрями використання коштів в департаменті і відділах різні. Так районні відділи займаються в основному благоустроєм міста та поточним ремонтом доріг, а департамент цим важливим напрямом не займається. Як правило, ці програми описують діяльність розпорядників в різних структурних підрозділах, а це означає, що показники результативності будуть різними.
Доцільним є проведення моніторингу щоквартально за фінансовими показниками та показниками результативності (окрім показників якості). Показники якості відстежуються на щорічній основі. Дані моніторингу є основою для проведення оцінки бюджетної програми.
Як свідчить практика, середньострокові програми розвитку галузей приймаються на виконання стратегічного плану розвитку міста або за його відсутності для вирішення у середньостроковій перспективі основних завдань розвитку, які необхідно вирішувати та передбачати. Зокрема, дані програми передбачають завдання, напрями, джерела та обсяги фінансування, показники, які мають бути досягнуті, із зазначенням чітких термінів. Стратегічні плани/програми розвитку є основою для розробки бюджетних програм. На відміну від галузевих програм, бюджетна програма має чіткі межі: приймається на виконання кожної функції/під функції, має окремий КПКВ, на період від 1 до 3 років (для програм бюджету розвитку – 5-10 років), фінансові показники (асигнування) мають відповідати рішенню сесії про міський бюджет на відповідний бюджетний період, показники (фінансові та результативності) повинні відповідати плановим документам на кожному етапі бюджетного процесу від бюджетного запиту до моніторингу та оцінки бюджетних програм. Таким чином, середньострокова програма розвитку галузі є основою для складання бюджетної програми та відповідно повинна включати її основні опції та показники на відповідний бюджетний період. Лише у цьому випадку можна говорити про відповідність бюджетної політики процесу стратегічного/середньострокового планування соціально-економічного та культурного розвитку міста.
Програмно-цільові бюджети необхідно формувати: по управлінню освіти міста і по кожному відділу освіти району зокрема, причому відповідальними виконавцями по них будуть відділи освіти.