Реализация програмно-целевого метода бюджетирования на уровне местных бюджетов в 2008-2010 годах. Каких добились результатов в Украине и в частности в Крыму?
АР Крым наряду с Луганской, Львовской и Житомирской областями с 2008 г. участвует в Государственном эксперименте по внедрению ПЦМ, (Приказ Министерства финансов Украины №1172 от 22.09.2008г и №805 от 02.07.2010г). В эксперименте участвуют местные бюджеты разных уровней.
В АР Крым это:
1.Уровень самой республики (Министерство финансов)
2.Города АРК:
• Алушта
• Ялта
• Джанкой
• Евпатория
• Симферополь и его районы
3. Районы АРК:
• Советский
• Бахчисарайский
4. В 2010 году к эксперименту присоединился г. Саки.
Утвержденная Минфином нормативно-правовая база программно-целевого бюджетирования, является результатом работы в большой степени городов и районов участников эксперимента. Она предполагает среднесрочное планирование, необходимость внедрения которого уже прописано в измененном Бюджетном Кодексе. Наличие в бюджетах городов и районов кроме количественных, (мы к этому привыкли) – еще и качественных показателей, при помощи которых мы можем с должной степенью точности оценить результативность бюджетных программ – обеспечивает 100%-ную открытость этих местных бюджетов перед общественностью.
Один из главных результатов внедрения программно-целевого метода – это демократизация бюджета. Ведь любой житель – открыв газету с напечатанным программно-целевым бюджетом, и не имея при этом профессиональной подготовки – может увидеть, какова у нас ситуация с питанием в больницах, детских садах, школах, как растет заболеваемость, какие показатели социальной помощи достигнуты руководством города или района, сколько отремонтировано крыш, сколько и чего еще планируется сделать в ближайшие 2 года и т.д.
Что касается цифр, то на протяжении 2008 – 2010 гг. в ходе выполнения задач Государственного эксперимента, в Крыму разработано и утверждено сессиями местных советов около 100 бюджетных программ. Это программы в отраслях «Здравоохранение», «Образование», «Жилищно-комунальное хозяйство» (все города и районы – участники эксперимента), а также специфические программы в отрасли «Энергосбережение» (г. Джанкой, г. Евпатория).
Кроме того, г. Саки, присоединившийся к эксперименту в этом году работает над полным форматом программно-целевого среднесрочного бюджета по всем отраслям.
Но в связи с тем, что программно-целевой метод составления бюджета – это новый способ формирования бюджета, в основе которого лежит новая для Украины и для Крыма «бюджетная философия», можно отметить ряд проблем, с которыми мы столкнулись при работе:
1) Отсутствует методика оценки бюджетных программ – а ведь в этом весь смысл – именно по результатам оценки власти могут принять верное управленческое решение.
2) Мониторинг выполнения программ сводится к старинной формуле «план-факт-отклонение», несмотря на то, что в международном опыте сегодня существуют намного более емкие его модели.
3) Мы не имеем сегодня вразумительной системной методики прогнозирования. Не говоря о методике прогнозирования показателей результативности, мы даже не можем системно спрогнозировать количественные показатели. Необходимо создать методику факторного анализа по группам факторов влияния, которая существует и описывается в современной научной литературе.
4) Одним из процедурных вопросов является привлечение к работе органов Госказначейства – ведь именно они осуществляют предварительный и последующий контроль исполнения бюджета. Конечно же, это подразумевает скорейшую разработку и внедрение программной классификации затрат местных бюджетов, над которой сейчас ведется работа.
Усовершенствование бюджетного процесса через внедрение методик программно-целевого метода в рамках проведения эксперимента продолжается и в 2010 году, и будет происходить до 2014 года (согласно сроков, определенных Государственным экспериментом), поскольку процесс реформирования бюджетной системы носит поступательный, постепенный характер, что разумно в условиях дифференциации и разнообразия ее элементов.
Глянець